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农村产权交易综合服务解决方案

发布者:zhengjunjun发布时间:2017-07-27 16:31:11 阅读:
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 1、概述

2015年1月22日,国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》,被称为为首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。该《意见》明确将土地经营权分离出来,对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导,强调指出:农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主,且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。

近年来,土地经营权、“四荒”使用权、林权、农业类知识产权、农村设施设备、农村集体经营性资产、宅基地使用权和房屋所有权等各类农村产权流转交易需求明显增长,许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台,为农村产权流转交易提供了有效服务。

然而,需求的增长并不能让市场自觉形成完善的交易秩序,各地农村产权流转交易市场发展并不平衡,其设立、运行、监管都有待规范。国务院发展研究中心农村经济研究部研究员张云华对中新网财经频道表示,现有的农村产权交易机构不仅有国企、事业单位,还确实存在一部分以盈利为目的的机构从事该项业务经营。

《意见》对此进行了明确,农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构,可以是事业法人,也可以是企业法人,设立农村产权流转交易市场要由当地政府审批。突出产权流转交易机构的非盈利定性,决定了服务平台将不能以盈利为目的,这或将大大降低受让人的交易成本,让利服务对象。

在中央政策的指导下,各地农村主管部门通过近两年的准备正积极筹建“农村综合产权交易机构(简称:农交所),农农交所经地方人民政府批准依法设立。农交所为农村各类产权流转交易提供场所、设施、发布信息、组织交易等服务,履行产权交易鉴证职能;提供信息咨询、交易策划、产权经纪、培训辅导、委托管理、投融资等相关配套服务,履行相关职责的非营利性公司制企业法人。农交所交易产品涉及九大类,分别为:农村土地承包经营权;

村集体经济组织“四荒地”使用权;农村集体经济组织养殖水面承包经营权;农村集体林地使用权和林木所有权;农业类知识产权;农村集体经济组织股权;农村房屋所有权;农村闲置宅基地使用权;农业生产性设施使用权。

图片1.jpg 

所辖农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押或其它方式流转交易的,必须在农交所进行,鼓励农民个人产权进场流转交易。农交所作为产权交易市场的载体,负责培育与建设本地区农村产权交易市场,在区县建设垂直分支机构的交易平台,在业务上实现垂直管理。形成市、区、乡镇三级交易平台统一管理、协作联动的农村产权交易市场体系。农村产权交易市场采取“六统一”管理模式,即统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一收费标准、统一平台建设。

  图片2.jpg 

2016年6月29日农业部按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔2014〕61号)和《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)要求,制定了《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》,并印发供参照执行。各地要加大工作力度,指导农村土地经营权流转交易市场建立健全交易运行规则,督促尚未建立流转交易市场的地方特别是粮食主产区抓紧建立市场并完善规则,推动流转交易公开、公正、规范运行,维护交易双方合法权益,促进土地资源优化配置和农业适度规模经营健康发展。

2、系统介绍

全面融合当前国内国际先进技术,依托局域网、政务网和互联网,通过运用互联网技术及相应的辅助设备和数据库技术。推动农村产权流转交易公开、公正、规范进行,健全和完善农村产权流转交易管理体制和运行机制,建设一套覆盖全市(市、县(区)、乡镇)的农村产权交易系统,实现农村资产资本化、农村资源市场化,加快推进农村经济改革。

农村产权交易、农经经营管理的建设应面向农业委局域网、政务网和互联网,由于局域网、政务网和互联网是采用“三网隔离”的原则建立起来的,农村经济经营管理综合服务平台系统应分别部署在三网上,系统之间采用离线方式进行数据交换。

1) 项目信息发布

平台主要实现产权供求信息的发布、展示和查询。供应者或者求购者可实时搜索到需要的信息。项目类型支持14类交易标的。在此信息库中分为转出方和受让方两大块,系统提供按地区、面积、种类、流转价格等搜索功能,实现供需方信息自动配对功能。项目信息发布流程如下:图片3.jpg 

2) 交易方式管理

平台支持的交易方式有:拍卖、网络竞价、动态报价、协议转让、招投标等交易方式,可扩展。交易方式如下图:图片4.jpg 

交易管理包括网上挂牌、网上拍卖、网上招标,实现土地等资源的网上交易。

1)网上挂牌

网上挂牌包括网上注册、网上申购、网上交纳保证金、网上资格确认、网上报价、网上委托报价、网上限时竞价、网上成交、打印成交确认书等功能。

网上注册

竞买人办理CA数字证书后,登录网上交易系统,系统自动获取证书信息并将该竞买人注册为VIP用户,具有VIP资格的竞买人才能参与网上挂牌出让活动。

网上申购

竞买人选择意向地块,提交竞买申请书。系统收到申请后,通过向银行请求保证金子帐户服务,获取该竞买人对应地块的子帐户号。

网上交纳保证金

竞买人获得随机子帐户号后,使用网上银行功能或通过柜台转帐向子账户上交纳保证金。

网上资格确认

系统通过银行方实时到帐服务接收子账户保证金交纳信息,判断是否按时足额交纳,并确定是否颁发资格确认书。用户凭资格确认书,参与挂牌交易。

网上报价

用户竞买资格确认后,对地块进行报价,报价一经确认不能撤消。

网上委托报价

用户设定最高心理报价,在当前最高报价不是由委托者报出且低于此委托价的情况下,系统自动进行报价。

网上限时竞价

系统在挂牌截止前5分钟接收到报价,则自动将挂牌截止时间向后延时5分钟,直到没有新的报价为止,竞价阶段最后一分钟计时,系统每20秒提醒竞价一次。

网上成交

网上限时竞价结束,系统根据最高报价不低于底价,以价高者得的原则确定是否成交。如成交则系统自动颁发成交确认书,不成交则地块流拍。

打印成交确认书

用户下载并打印成交确认书,按照相关的要求和规定到市局办理后续手续。

3) 保证金支付

保证金支付包括生成保证金随机子帐户服务、保证金实时到帐服务、定期保证金对帐服务。根据系统建设要求由银行开发相关接口程序。

² 成交信息公示

平台用于分类别展示产权交易所受理的交易申请内容,公布完成交易的确认情况,方便接受公众监督。

4) 会员管理

随着农村综合产权交易的深入开展,平台在前期推广阶段可以根据要求设置不同的会员级别、开放不同的使用权限,并免费向会员发布一定规模的服务类信息。针对用户对相关产权交易信息的新需求,平台将通过办理各类高级会员的方式完成本项盈利。

5) 信息发布平台

主要是农村产权交易的门户网站的建立,网站标题栏包括:流转信息发布、市场分析、政策法规、业界观点、农经时讯、成功案例、法律咨询等内容;网页模块包括:图片新闻、最新公告、农业信息、各县市区信息模块、信息搜索栏、各级农村土地流转机构地址联系方式、地图查询模块、友情链接等。

6) 交易品种

农村土地承包经营权流转(耕地、林地、四荒地、养殖水面)

农村集体建设用地流转

农村林地承包经营权流程

农村房屋产权交易

农村集体股权交易

农村小型水利使用权流转

涉农知识产权交易

农业评估融资担保服务